土地财政2022年依赖度分析

追求土地收益和土地抵押融资规模最大化成为政府储备土地的真实宗旨。政府、与土地相关的产业、银行之间形成环环相扣的利益联结。一届政府往往把今后若干年的土地收益一次性收取，土地财政预支了未来若干年的土地收益总和。

从长期来看，土地财政建设资金对土地财政的依赖加剧了基础设施建设资金需求和供给之间期限错配问题。土地财政解决地方政府“土地财政”问题，当务之急是从制度安排上弱化地方政府“以地生财”的冲动。

主要措施有：第一，阻断地方政府的卖地机制。地方政府对建设用地的垄断性卖地权，是土地财政形成的根源。只要可以从农民手中低价征地，并向土地财政市场高价供地，地方政府就不可能轻易放弃对建设用地的垄断权。因此必须打破地方政府垄断土地一级市场的格局。第二，推动与土地相关的税制改革。采取土地财产税等改革措施改变地方财政过分依赖土地批租环节的现状。土地财政建议将现行的各种土地税费合并为三个税种：土地占用税、土地保有税和土地交易税。第三，盘活国有基础设施存量资产。目前对基础设施的投融资主要考虑的是增量扩大，实质土地财政是将国有土地资产中相当大的一部分转化成了基础设施的国有资产。在过去的数十年，地方基础设施建设大部分都是由地方政府操办，到目前为止已经积累了庞大的存量资产。尤其土地财政是大量经营性和准经营性基础设施项目目前仍完全由地方政府掌握。针对这部分资产，可考虑通过产权转让和经营权转让等方式进行盘活。