企业的外部环境

    公共企业的外部环境。政府部门作为公共企业的股东有着双重身份，它既是公共企业的所有者，又是掌握着政治行政权力的社会公共事务的管理者。而且政府部门的官员更习惯于以经济管理者而非股东的身份来对公共企业实施一定程度的控制，因此这种特殊身份的股东对公共企业带来的影响与私人企业有着显著的不同。在影响企业经营的诸多外部环境因素中，政府部门与公共企业的关系是影响公共企业管理绩效的最根本因素，政府部门如何控制公共企业、如何理顺两者的关系等问题就成了我们关注的焦点。公共企业的外部环境

    1.政府部门的剩余索取权与风险承担    政府部门作为出资人.它将分到的股息、红利记录账下，成为公共资产收益的一部分。虽然从规范的角度看，政府部门并不拥有对这些资产收益的直接占有权和使用权，而需纳入到国有资本经营预算中，但现实制度的不完善性可能使得一部分收益转化为政府官员个人的直接经济收益，这就解释了政府部门官员为何总有较大的积极性去干预企业的经营决策。公共企业的风险承担，表面上是政府部门承担了投资损失，但政府是一种抽象的制度组织形式，最终投资损失是要落实到个人的。这里承担损失的个人恰恰不是政府部门中的官员，而是公共资产的最终所有人—公众。政府部门的官员并不承担资本的风险而相对拥有一定的剩余索取权，这种不对称状况更加强化了政府官员干预公共企业的动力。公共企业的外部环境

    可见，公共企业的这种治理结构上的缺陷是由政府股东这一特殊的外部因素造成的。

    2.政府的股东权力和社会经济事务竹理的行政权力

    政府实施对公共企业的剩余控制权并不仅仅凭借股东身份，而是会自觉不自觉地运用行政权力。政府部门是有多重目标的，取得平衡的目标需要不同的目标和途径，而公共企业是政府官员掌握的垂要资源，利用它来解决一些其他目标是非常自然的，许多政府部门已经习惯了自身作为管理权威的身份出现来处理事务。而从政府部门对公共企业进行行政干预造成的后果来看，由于企业经营成功或失败往往是由许多因素造成的，行政干预对企业的负面影响到底有多大很难进行评价。公共企业的外部环境

    3.政府对公共企业的偏担

    由于政府部门的“运动员”和“裁判员”身份很难区分清楚，因此当市场环境对公共企业有潜在的不利影响时，政府部门出于资产所有人的本性，往往会运用手中握有的行政性权力，作出有利于公共企业而排斥其他企业的制度安排。这方面的表现是多样的。公共企业的外部环境