煤炭行业专题报告:2016-2018年煤炭行业政策梳理

报告导读 本文对国务院以及国家部委在2016~2018年出台的煤炭行业政策进行了梳理。

    投资要点

    要点1 2016年煤炭行业供给侧结构性改革启动,出台的重要政策包括: 1. 煤炭行业化解过剩产能“1+6”政策(《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》等); 2. 后续落实化解产能、减量生产、人员安置和债务安置的政策(《关于在化解过剩产能工作中发挥先进产能作用促进煤炭行业转型升级的意见》等); 3. 为平抑动力煤价格波动,增加产能、煤炭价格调节机制的相关政策(《关于印发平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录的通知》等); 4. 《能源生产和消费革命战略(2016-2030)》、《能源发展“十三五规划”》和《煤炭工业发展“十三五规划”》; 5. 其他政策(国家发展改革委印发《关于发展煤电联营的指导意见》的通知等)。

    要点2 2017年,首份年度煤炭行业去产能实施方案印发、煤炭行业继续推进减量置换,出台的重要政策包括: 1. 《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》; 2. 减量置换政策(包括《国家发展改革委员会关于进一步加快建设煤矿产能置换工作的通知》等); 3. 《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》; 4. “保供”系列政策(包括国家发展改革委国家能源局印发《关于建立健全煤炭最低库存和最高库存制度的指导意见试行)》及考核办法的通知等); 5. 多项现代煤化工政策(《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》等); 6. 其他政策(包括等国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知等)。

    要点3 2018年继续深化煤炭行业供给侧结构性改革: 1.《关于做好2018年重点领域化解过剩产能工作的通知》; 2. 《两部门关于钢铁煤炭行业化解过剩产能国有资产处置损失有关财务处理问题的通知》; 3.促优质产能释放、铁路运力挖潜等方面的政策(关于进一步完善煤炭产能置换政策加快优质产能释放促进落后产能有序退出的通知、自然资源部关于调整《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》有关规定的通知等)。