基本养老保险包括哪些内容？养老保险基数和档次

第一支柱，即基本养老保险。一直以来，我国的基本养老保险属于“二元结构”，基本养老保险包括两个部分：城镇和农村。城乡居民的养老保险由城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险组成，城镇职工基本养老保险包括行政机关、事业单位、企业职工及城镇灵活就业人员，城乡居民基本养老保险为其他16周岁以上社会人员。截至2017年末，我国城镇职工基本养老保险参保人数为4.03亿人，城乡居民基本养老保险参保人数为5.12亿人，合计为9.15亿人，年末基金累积结存5.02万亿元，其中城镇职工基本养老保险4.39万亿元。长期以来，我国农村属于养老保险的“空白区”，基本属于家庭养老模式。随着社会的发展，农村养老问题日益突出。基本养老保险政府高度重视农村养老问题，2009年，国家启动了新型农村社会养老保险，基本养老保险即“新农保”的试点建设工作，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度。2014年，国家决定将新农保与城乡居民基本养老保险两项制度合并实施，在全国建立统一的城乡居民基本养老保险。

我国养老保障的第一支柱面临的主要问题有三个，制度稳定、个人账户和替代率，其中制度稳定问题最突出。首先，制度稳定的决定因素是收支平衡，影响收支平衡有两个基本养老保险指标：一是账户结余，或是“可支付月数”；二是抚养比。从目前的数据看，这两个指标均不乐观，特别是一些省份。一些省份主要依靠财政补贴来缓解收支矛盾，但财政自身也面临着较大压力，特别基本养老保险是进入“后土地财政”时期。《2017年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2017年，全年城镇职工基本养老保险基金总收入43 310亿元，其中征缴收入33 403亿元，各级财政补贴基本养老保险基金8 004亿元，全年基金总支出38 052亿元，年末基本养老保险基金累计结存43 885亿元。如果剔除财政补贴的因素，我国的基本养老制度已属于收不抵支的状态。同时，基本养老保险由中国社会科学院世界社保研究中心发布的《中国养老金精算报告2018—2022》预测，2018—2022年中国养老金“收不抵支”的省份为13~14个。

总结我国社会基本养老制度的所有问题，不难发现，尽管政府和社会已高度关注和重视已经存在和可能出现的问题，并采取了一系列措施，包括研究延长退休年龄等问题。但作为一个快速老龄化的人口大国，许多问题是根本性和基础性的。如果就事论事地讨论和解决，可能会进入一条死胡同。就居民而言，问题的核心和关键是维持相对稳定的退休生活水平。因此，需要回到“三支柱”的视角，在接受第一支柱现实问题的基础上，通过大力发展第二支柱和第三支柱，特别是“第三支柱”，统筹解决问题。